日前，国务院办公厅发布了包括72项变革方案、提出明晰时间表的《关于施行国务院安排变革和功用转变方案任务分工的通知》(以下简称《通知》)。其间，将于2014年6月底前出台的《不动产一同挂号法则》(以下简称《法则》)备受注重。

《法则》将由国土资源部、住所和城乡缔造部(以下简称“住建部”)会同国务院法制办、国家税务总局等有关有些担任起草。《通知》一同明晰，由中心安排编制委员会办公室于2013年4月底前结束联系房子挂号、林地挂号、草原挂号、土地挂号的职责等。

2007年发布的《物权法》规矩，“国家对不动产施行一同挂号原则，一同挂号的规划、挂号安排和挂号办法，由法则、行政法规规矩。”可是当时，相关法则法规并未出台，中国的不动产挂号松散在多个有些。

全国人大代表、中国社会科学院法学所民法室主任孙宪忠曾参与《物权法》的起草。他标明，中国不动产分类凌乱，土地有国有和团体全部之分，按照性质分为林地、草地、耕地以及缔造用地，按照区域和用途又分为村庄缔造用地、村庄承包土地和城市缔造用地。关于纷歧样类型的不动产，林业有些发林权证，农业有些发土地承包运营权证，缔造有些发房产证、宅基地证，国土有些发土地运用权证。

当时中国进行不动产挂号的有些将近10个，在许多城市，施行房、地分隔挂号：国有缔造用地运用权在土地办理有些挂号，其上房子则在房产办理有些挂号。此外，耕地、草原、林地、海域运用权等又松散在纷歧样有些，触及国土、住建、农业、林业等多个有些。

清华大学法学院副教授程啸早年参与过住建部有些规章《房子挂号办法》的拟定。他对中国青年报记者标明，一同的不动产挂号原则是商场经济的一项基础性原则，和每自己的切身利益息息相关。

“土地和房子是两类最重要也是最常见的不动产，要判定他们的权利归属和内容，有必要依托挂号原则，不能说你住在这个房子里或许你站在这块地上，它便是归于你的，有必要通过不动产挂号簿把这种物权状况展现出来。他人要买你的房子，他如何判定这个房子是你的？也要看不动产挂号簿，这一原则关于保护物权人权利、保护生意安全、前进生意功率非常重要。”

除了首要的民事功用之外，不动产挂号原则还发扬许多附加的行政功用，比如为税收供应便利，房子生意契税就要通过房产过户时的挂号才华征缴，不然可以很少有人会主动去交纳。

学术界较为一同的观念是，不动产挂号安排的纷歧同会带来许多疑问。每个挂号安排都有纷歧样的挂号程序，安排纷歧样，程序纷歧样，需求的挂号资料也纷歧同，不只加大了生意本钱，并且会出现无量的法则风险。

全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚标明，因为挂号安排严肃松散，少数不法分子便利用这些害处，将房、地分别典当甚至分别转让，也有一些当事人将公司工业整体典当之后，又将有些工业重复担保，使得担保权人在完结担保权时遭到极大丢掉。

可是，建立一同的不动产挂号原则一贯步履维艰，这项并无太大技术难度的作业在实习推进中再三受阻。据晓得，几年前，该原则在上海、广州、深圳、重庆四地试点，但也仅限于“房、地挂号机关一同”，其他不动产挂号仍然在各有些。

孙宪忠以为，推进这项原则困难，是因为触及各有些利益，如今从事不动产挂号的各个行政有些，都把自己手中掌握的不动产挂号信息作为一种行政资源。

在程啸看来，无论是国土有些仍是住建有些，当时掌握的土地和房子挂号信息都要为他们各自从事的行政办理作业效力，如果把土地和房子的挂号信息全部一同到国土有些，各个地方原归于当地住建委的事业单位——房子生意挂号中心也全部移交给当地国土局，住建有些要运用房子挂号信息进行房地产商场调控，就要到国土有些获取，对作业会有一定的影响。

程啸以为，《法则》大约明晰一同不动产挂号安排、规划，“立法的原则是让宽广民事主体在进行不动产挂号时付出的本钱最小，建立这一原则对社会的颤动也应最小。”

“建立一同的挂号安排是立法最重要的任务，把挂号的根本功用和派生的行政功用分脱离。因为当时关于民众最重要的不动产是房子和土地，可以把国土和住建有些挂号的功用拿出来，建立一个专门的不动产挂号有些，担任全部的不动产挂号。志向状况下，我们在这个安排可以晓得到物权人全部的不动产权利状况。”程啸说。

比如有个公司，土地运用权在北京，海域运用权在深圳，采矿权在新疆，要把这些整体打包典当，如今需求到每一个有些去办一遍挂号，非常辛苦，但将来到一个安排就可以办好。一样，和它做生意的人或许供应告贷的银行，要查它的诺言状况，关于不动产这一块，只需得到权利人的授权，到“不动产挂号局”去查就可以了。

记者注意到，群众关于建立一同的不动产挂号原则的注重，很大程度上寄希望于这一原则的建立，可以为反腐供应便利。特别是2012年下半年“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不断被曝光后，有言辞以为，不动产一同挂号后的信息特别是住所信息大约铺开，容许“以人查房”。

接受中国青年报记者采访的多名教授以为，并非只需中国法则原则规矩了不容许“以人查房”的原则，通常公民不能“以人查房”是国际上通行的做法。群众需求打开“以人查房”没有法理上的正当性，自己住所信息归于隐私权保护范畴，应予以严峻保护，不应容许他人随意查询。

程啸以为，不动产挂号原则确实可以为反腐供应某些便利，但如果为了反腐而搞挂号，那很可以反腐不成，挂号原则也完善不了。

在他看来，群众对束缚“以人查房”表现出的强烈不满，是因为中国没有建立公职人员工业揭穿原则，公职人员的自己工业不归于隐私权保护规划。反腐可以运用包括住所信息在内的不动产挂号信息，但不应让反腐需求成为建立一同的不动产挂号原则的目的。

程啸解说说，不动产挂号原则不是逼迫的，可是如果不进行挂号，不动产就无法进行生意、典当和转让，“如果某个贪腐人员买了房子不办挂号，成果便是将来想卖这个房子时，卖不出去，但他就不挂号，你奈他何？”

另外，我们进行不动产挂号时要出示户口簿、身份证等有效证件。可是，像陕西神木“房姐”龚爱爱那样，有多个户口，并且采办房产时提交的户籍资料都是“真”的假户口本、假身份证，不动产挂号安排只能对这些文件进行方法查看。所以，不动产挂号原则要和其他许多原则一同作用，才华为反腐供应帮忙。